Arbeidsgiverutvalget var ikke formelt opprettet

Arbeidsgiverutvalget i Sør-Aurdal kommune har ikke vært formelt opprettet og har heller ikke hatt egne fullmakter. Det bekrefter ordfører Marit Hougsrud overfor Hedalen.no. Kommunen opplyste i juli at det samme arbeidsgiverutvalget hadde inngått avtalen om å avslutte arbeidsforholdet til kommunedirektør Øivind Næss.

Kommunestyret skal torsdag 3. september behandle sak 046/26, «Mandat til arbeidsgiverutvalg».

I saksframlegget foreslås det at ordfører, varaordfører og opposisjonsleder skal utgjøre arbeidsgiverutvalget. Utvalget skal blant annet gjennomføre prosessen fram mot ansettelse av ny kommunedirektør.

Hedalen.no har ikke funnet arbeidsgiverutvalget omtalt i kommunens delegeringsreglement. Vi ba derfor ordfører Marit Hougsrud forklare når utvalget ble opprettet og hvilke fullmakter det har hatt.

– Dette har vi ikke hatt på stell

Hedalen.no stilte ordføreren tre spørsmål:

– Når ble arbeidsgiverutvalget opprettet, hvilket organ opprettet det, og hva er dato og saksnummer for vedtaket?

– Vi har aldri hatt noe egen sak på dette. Det har vært gjort slik «det alltid har vært gjort». Det er formannskapet som i praksis har vært arbeidsgiverutvalget og også har hatt ansvaret ved ansettelser, skriver Hougsrud i e-post til Hedalen.no.

– Hvilke generelle fullmakter har arbeidsgiverutvalget hatt fram til nå?

– Siden det aldri er opprettet utvalg formelt, så har vi heller ingen egne fullmakter.

– Mener ordføreren at arbeidsgiverutvalget fram til nå har vært formelt korrekt opprettet og hatt nødvendig myndighet til å utføre de oppgavene det har utført? Hvordan begrunnes svaret du gir?

– Nei, dette har vi ikke hatt på stell, skriver Hougsrud.

Arbeidsgiverutvalget og Næss-avtalen

10. juli opplyste Sør-Aurdal kommune at arbeidsgiverutvalget og kommunedirektør Øivind Næss hadde inngått en avtale om avslutning av arbeidsforholdet.

Den signerte avtalen er formelt inngått mellom Sør-Aurdal kommune og Næss og er signert av ordfører Marit Hougsrud på kommunens vegne.

Avtalen innebærer blant annet at Næss får et sluttvederlag som svaret til seks månedslønner.

Arbeidsforholdet skal opphøre 3. september dersom kommunestyret godkjenner avtalen.

Hedalen.no omtalte avtalen 10. juli: «Avtale om avslutning av kommunedirektørens arbeidsforhold».

Den signerte avtalen kan du lese her.

Ordførerens nye opplysninger innebærer dermed at arbeidsgiverutvalget som kommunen oppga hadde inngått avtalen med Næss, ikke var formelt opprettet og ikke hadde egne fullmakter.

Kommunestyret oppretter utvalg

Dersom arbeidsgiverutvalget organiseres som et utvalg i samsvar med kommuneloven § 5-7, er det et folkevalgt organ. Det er kommunestyret selv som oppretter slike utvalg, velger medlemmene og fastsetter hvilke saker utvalget skal behandle.

Kommunal- og distriktsdepartementet har også slått fast i en tolkningsuttalelse at utvalg etter § 5-7, er folkevalgte organer, og at det er kommunestyret som oppretter dem og bestemmer antall medlemmer.

Folkevalgte organer skal dessuten ha et reglement. Ifølge kommuneloven § 5-13 skal reglementet blant annet fastsette organets virkeområde og eventuell vedtaksmyndighet, tidsperioden organet er opprettet for, og andre sentrale bestemmelser om virksomheten.

Kan delegere deler av arbeidsgiveransvaret

Kommunedirektøren har en særstilling etter kommuneloven.

Ifølge kommuneloven § 13-1 er det kommunestyret selv som ansetter kommunedirektøren.

Kommunal- og distriktsdepartementet har i en tolkningsuttalelse om arbeidsgiveransvaret for kommunedirektøren dessuten slått fast at selve ansettelsesmyndigheten ikke kan delegeres.

Departementet skriver samtidig at kommunestyret kan delegere andre deler av arbeidsgiveransvaret for kommunedirektøren til et annet folkevalgt organ.

Det innebærer at et arbeidsgiverutvalg kan få oppgaver og myndighet knyttet til kommunedirektøren, men myndigheten må være lagt til organet på korrekt måte.

Skal få omfattende oppgaver i ansettelsesprosessen

I sak 046/26 foreslår ordføreren at arbeidsgiverutvalget skal få konkrete oppgaver i arbeidet med å finne ny kommunedirektør.

Utvalget skal blant annet kunne velge rekrutteringsfirma og vedta utlysningsteksten. Det skal også fatte vedtak i alle saker som gjelder rekrutteringsprosessen og innstille overfor kommunestyret på hvem som bør ansettes.

Saksframlegget nevner spørsmål om unntak fra offentlig søkerliste, dokumentinnsyn og klager over avslag på innsyn som eksempler på saker utvalget skal kunne avgjøre.

Oppfyller vedtaket lovens krav?

Ordførerens svar reiser spørsmål om vedtaket kommunestyret nå blir bedt om å fatte, er tilstrekkelig til å få arbeidsgiverutvalget formelt på plass.

Ifølge kommuneloven § 5-7 er det kommunestyret selv som oppretter utvalg, velger medlemmene og fastsetter hvilke saker utvalget skal behandle.

Folkevalgte organer skal ifølge § 5-13 dessuten ha et reglement. Reglementet skal blant annet fastsette organets virkeområde og eventuell vedtaksmyndighet, tidsperioden organet er opprettet for og andre sentrale bestemmelser om virksomheten.

I sak 046/26 foreslås det hvem som skal utgjøre arbeidsgiverutvalget, og hvilke oppgaver og hvilken myndighet utvalget skal ha i arbeidet med å rekruttere ny kommunedirektør.

Spørsmålet er om vedtaket samtidig innebærer en formell opprettelse av arbeidsgiverutvalget i samsvar med kommunelovens § 5-7, og om det som vedtas, oppfyller kravene til reglement i § 5-13.

Dette er ikke uttrykkelig vurdert i saksframlegget.

Hva skal utvalget gjøre etter ansettelsen?

Det er også uklart hvilke oppgaver arbeidsgiverutvalget skal ha når ny kommunedirektør er ansatt.

I sak 046/26 er oppgavene som beskrives, i hovedsak knyttet til rekrutteringsprosessen. Andre kommuner har gitt sine arbeidsgiverutvalg et bredere og mer varig ansvar overfor kommunedirektøren.

Øyer kommune har blant annet lagt utviklingssamtale, lønn og arbeidsvilkår og enkelte andre arbeidsgiverspørsmål til sitt arbeidsgiverutvalg.

Også Tromsø kommune har et særskilt reglement som blant annet omtaler medarbeidersamtale, lønns- og arbeidsvilkår, ansettelsesprosessen og varsler som gjelder kommunedirektøren.

Det betyr ikke at Sør-Aurdal må gi sitt arbeidsgiverutvalg de samme oppgavene. Det er kommunestyret som fastsetter utvalgets virkeområde.

Dersom sak 046/26 er ment å være reglementet for et permanent arbeidsgiverutvalg, reiser den derfor også et spørsmål som ikke framgår tydelig besvart i saksframlegget:

Skal arbeidsgiverutvalgets oppgaver bare være knyttet til ansettelsen av ny kommunedirektør, eller skal utvalget også ha et arbeidsgiveransvar når den nye kommunedirektøren er på plass?