Regjeringen vil sikre bedre balanse mellom bok og skjerm

Kunnskapsdepartementet foreslår å lovfeste at trykte læremidler og læringsressurser skal være tilgjengelige i opplæringen i grunnskolen.

Formålet er å sørge for en bedre balanse mellom trykte og digitale læremidler.

Forslaget er nå sendt på høring med frist 22. september 2026.

Bedre balanse mellom papir og skjerm

Departementet begrunner lovforslaget med at forskning viser at elever ofte oppnår bedre leseforståelse når de leser på papir enn på skjerm, særlig når det gjelder lengre og sammenhengende tekster.

Samtidig viser flere undersøkelser at leseferdighetene blant norske elever har gått tilbake de siste årene.

Regjeringen vil derfor at elevene skal få tilgang til flere bøker, samtidig som skolen legger til rette for mer konsentrasjon og mindre skjermbruk.

Forslaget ses også i sammenheng med læreplanendringene som fra skoleåret 2026–2027 slår fast at bruk av digitale enheter på 1.–4. trinn skal være særskilt varsom og ikke dominere undervisningen.

Ingen krav om trykte lærebøker i alle fag

Departementet foreslår ikke at skolene skal ha trykte lærebøker i alle fag eller én bok til hver elev.

I stedet skal kommunene sørge for at trykte læremidler og læringsressurser er tilgjengelige i opplæringen, samtidig som skolene får stor frihet til å avgjøre hvilke trykte ressurser som er best egnet lokalt.

Departementet peker på at tilgjengelige bøker, blant annet klassesett og bøker på skolebiblioteket, kan være gode løsninger.

Det foreslås heller ingen endringer i kravet om at læremidler som hovedregel skal foreligge samtidig og til samme pris på bokmål og nynorsk.

Digitale læremidler skal fortsatt ha en viktig plass

Departementet understreker at forslaget ikke er til hinder for fortsatt bruk av digitale læremidler der dette er hensiktsmessig.

Digitale læremidler kan blant annet være viktige for tilpasset opplæring, universell utforming og for elever som har behov for digitale verktøy.

Hensikten er å sikre at lærerne har tilgang til både trykte og digitale læremidler og læringsressurser, slik at de kan velge det som gir den beste opplæringen.

Kommunene skal selv velge løsningene

Departementet legger opp til at kommunene fortsatt skal ha stor frihet til å avgjøre hvordan lovkravet skal oppfylles.

Det stilles verken kvalitative eller kvantitative krav til omfanget av trykte læremidler, men kommunene må kunne dokumentere gjennom internkontrollen at kravet blir fulgt opp.

Departementet viser samtidig til at staten de siste årene har gitt øremerkede tilskudd til innkjøp av fysiske læremidler, og mener dette – sammen med en eventuell innlemming av tilskuddet i rammetilskuddet fra 2027 – vil bidra til å dekke kommunenes merkostnader.

Høring fram til 22. september

Forslaget ble sendt på høring 19. juni 2026. Høringsfristen er 22. september 2026, og både offentlige instanser, organisasjoner og privatpersoner kan sende inn høringsuttalelser.

Dersom lovendringene blir vedtatt, foreslår departementet at de trer i kraft 1. august 2027.

• Her kan du lese høringsnotatet.